一、國內稅收征管現狀
作為一國稅收制度的重要組成部分，稅收征管具有非常重要的地位，它需要鑒定潛在納稅義務人、核定其應納稅額並及時足額征收入庫。為了確保稅收征管的順利進行，稅務部門就必須改進自身的組織工作和改善對納稅人的服務。在上述方面，中國的稅收征管走過了一段不平凡的道路。長期以來，國內的稅收征管主要采用手工的模式，即使配備了計算機也多用於簡單的數據錄入，致使中國的稅收征管並不盡如人意，具體表現在：
（1）征管難度大。稅務的征收、稅種的確定及征管稽核大都依靠手工完成，稅源堵漏工作量大。
（2）稅收成本高。稅收的征收同樣會產生成本，它包括征收成本和納稅成本。由於缺乏電子化的稅收征收程序，所以就造成了大量的人為成本，主要表現在人員手工活動過程中產生的成本。而且，煩瑣的納稅程序無形中增加了納稅人的成本，包括時間成本和精力成本，因此嚴重影響了納稅人的自覺性。
1994年的稅制改革為中國的稅收征收管理帶來了巨大的契機，因為稅收征管是在既定稅制結構條件下的稅收政策的具體施行。我國實行了國稅、地稅兩套稅收體系，稅種及征收范圍都有了較大的變化。為了保證稅制改革的目標圓滿達成，稅務部門的征管模式就需要實施相應的轉變。采用完全電子化的稅收征管系統。但當前中國的稅收電子化狀況卻不容樂觀。以國稅系統為例，它的系統覆蓋面大，應用環境比較復雜，網絡穩定性要求高，但其網絡構建起步較晚，員工素質急待提高。而且征管工作的復雜性也是實施電子化所面臨的嚴峻挑戰之一。
二、中國稅收征管信息系統（CTAIS）的需求
中國國家稅務總局目前正在全國大力推廣應用中國稅收征管信息系統。作為國稅系統，其征管過程包含眾多職能，如征收、檢查、審理、執行、會統等，因此它需要有序地連接這些程序，並實現這些職能的電子化。這一功能的實現並非輕而易舉，因為在全過程電子化嘗試中存在很多隱患急待解決，如納稅申報的規范與確認等。其次，稅收征管電子化的目標是要實現標准化，標准的征收管理流程是我國實行稅制改革的一個重要目的。它的實現需要一套完善、強大的征管系統的支持。在該系統中，數據庫的應用至關重要。該數據庫的選用必須能夠滿足國稅系統對全線數據庫的要求，並且可以減少對數據庫專業知識的需要，使沒有足夠技術經驗的稅務工作人員不需花費太多時間來完成日常的處理流程。這是中國稅收征管信息系統的一個特殊要求。鑒於此，稅務部門為稅收征收管理系統進行了數據庫招標，最終Sybase在與Oracle、Informix及IBM的競爭中脫穎而出，憑借卓越的功能、 強大的開發工具、明顯的價格優勢和完善的服務成為了CTAIS選中的數據庫應用。
三、數據庫方案設計
中國國家稅務總局已率先在海口、湘潭等地推廣應用了采用Sybase數據庫的CTAIS。海口市國稅局采用了“分布采集，統一處理，集中存儲”的計算機廣域網，建成了以2台小型機、3台PC服務器為中心，以6條專線為通訊骨架，擁有160台PC機為終端的實時城市級集中式廣域網，並完成了局內的IP地址分配。它的總體架構是以S7A中型機服務器、F50小型機服務器、微機服務器、CISC05500中心交換機、CISCO4000中心路由器為中心的穩定、暢通的稅收征管計算機廣域網。數據庫采用的是Sybase的ASE(Adaptive Server Enterprise)產品。該數據庫具有大型數據庫引擎的所有功能，能夠為國稅局的日常事務處理提供強大支持。
ASE特別為數據庫系統進行了最優化的數據存儲的設計，不僅為聯機事務處理和決策支持提供了很高的性能，而且充分考慮到當數據庫用於Internet/Intranet時，有許多不可預計的因素，並為此做了獨特的設計,能符合稅務管理部門需要的全線數據庫的要求。針對國稅局的業務處理流程，該數據庫在具體處理過程設置了各類觸發器，將有利地推動國稅局納稅申報、稅款征收、催報管理、催繳管理等流程的順利進行。
在具體實施過程中，Sybase的ASE數據庫具有以下特性：
1． 混合工作負載的優化——ASE內部的邏輯內存管理器（Logical Memory Manager）允許用戶設定數據緩存來提高系統的性能。數據緩存中包含了一些剛剛訪問的對象，如表、日志和索引，LMM允許用戶將整個數據緩存區劃分為沒有數量限制的互相獨立的緩存區， 並對緩存區命名，稱為命名緩存，用戶可以將數據庫對象或整個數據庫與命名緩存捆綁起來。ASE的邏輯處理管理器（Logical Process Manager）允許用戶為所有的對象賦予一定的運行級別，優先級高的對象將首先執行。
2． 內部並行技術（包括並行查詢、並行排序和並行實用程序）可用於優化SMP環境——為了提高響應速度，多線索和引擎被用於執行單個查詢。一個並行查詢的完成比同樣的串行查詢快15倍。通過使用並行技術，並行優化器可達到最快的響應時間。
3． 高度的數據可靠性、完整性和有效性——Sybase是唯一獲得ISO9001認證的DBMS廠商，並在此基礎之上建立了符合ISO9001規范的Adaptive Server Enterprise。ASE保證了用戶數據的高度實用性。完全的聯機事務處理包括自動roll back和roll forward恢復。磁盤鏡像、自動錯誤渡越(Fail-over)和高速備份/恢復功能，使硬件故障對正在運行的應用的影響最小化。
4． 簡單的安裝、操作和管理——ASE通過一個圖形化的安裝程序減輕了安裝、配置服務器和客戶端軟件的任務。Sybase Central是一個易於使用的GUI管理工具，幫助管理用戶、復制環境、安全性和存儲。它給用戶賦予了初始化數據庫備份和恢復、維護日志文件；配置、啟動和終止服務器；檢查數據庫一致性和觀看服務器統計信息；執行查詢；以及在數據庫間傳遞數據的能力。
5． 開放的應用接口和工具支持能力——ASE支持ODBC、JDBC、Sybase OpenClIEnt和嵌入SQL，可以在所有支持的平台上進行高性能的數據訪問。
6． 強大的安全特性——作為客戶/服務器體系機構下第一個數據庫服務器軟件廠商，Sybase從一開始就考慮了網絡問題，特別注重諸如開放式軟件基金會OSF（Open Software Foundation）等組織制定、建議的有關標准，如分布式計算環境DCE（Distributed Computing Environment）框架。ASE通過目錄控制層DCL（Directory Control Layer）支持商業命名服務，使客戶、服務器之間的定位、識別受控於商業命名服務提供的網絡服務。
在CTAIS的應用中，Sybase的數據庫提供了強大的應用優點，包括：
1． 數據庫與CTAIS的無縫集成性。
在海口市稅務局推廣應用該系統的過程中，數據的延續性是保證該局稅務征管順利開展的前提。由於該局在長年的業務處理中積累了大量的數據，所以在更新系統時數據的准備工作尤為重要。數據的准備過程包含基礎信息錄入、動態數據結轉和數據初始化3項內容，它要求Sybase的數據庫提供無縫的集成性，以順利實現數據的遷移及未來的數據處理。而這也正是Sybase數據庫面臨的嚴峻挑戰之一。
在實際的系統更新過程中，海口市國稅局在Sybase數據庫強大功能的支持下開展了大量的工作。首先，他們根據新數據庫的結構對數據進行了整理。由於考慮到當前的稅務結構和未來的征管發展趨勢，Sybase數據庫在結構和功能上與海口市國稅局以前采用的數據庫擁有明顯的差異，對數據的體系結構和准確性有了更嚴格的要求。根據這些要求，海口市國稅局處理了由於操作錯誤產生的錯誤數據和一些不合規范的數據，這樣就可以盡量減少今後的軟件使用過程中由數據轉換引發的問題。
其次是代碼的轉換工作。Sybase數據庫的代碼與海口市國稅局前系統的代碼有著明顯的變化，而這些代碼的使用將為今後稅收征管流程的標准化提供巨大的推動作用。Sybase數據庫在設計時就充分考慮到了與原系統的銜接問題，因此特制了專門的機制，幫助海口國稅局順利完成了代碼的轉換。而這就為數據的順利轉換（數據准備工作的重要環節）奠定了堅實的基礎。
上述是數據准備過程的重要步驟。概括而言，在海口市國稅局的CTAIS系統初始化過程中， Sybase數據庫提供了完善的體系和處理機制，幫助海口國稅局順利地度過了下列數據准備關，包括：
（1）參數與代碼的錄入與核對。主要在數據庫中錄入、調整及核對有關的代碼、對照關系及業務參數，包括系統及崗責體系部分初始化設置，管理服務部分初始化設置及核對，征收監控部分初始化設置及稅務稽查、稅法法制、稅務執行部分初始化設置。
（2）靜態數據的錄入及核對，主要是在Sybase數據庫中錄入及核對與納稅人有關的基礎信息，包括納稅人基本信息、納稅人稅種登記信息、納稅人票種登記信息、增值稅一般納稅人資格信息及納稅人其它信息。
（3）動態數據的錄入及核對。本階段主要對系統上線運行前（截止到某一時點）的稅務業務的時點數作為期初數錄入到數據庫中並予以核對，需要處理的內容主要包括：稅務機關發票期初庫存初始化，納稅人發票期初結存初始化，證件、資料起初庫存初始化，納稅人期初欠稅（含呆帳、緩繳及為到繳庫期限稅款）初始化，納稅人期初已繳納稅款初始化、增值稅一般納稅人本年累計初始化，期初多繳稅金初始化，期初待解稅金初始化，期初在途稅金初始化，期初會計分戶帳初始化和票證期初庫存初始化。為了保證這些初始化程序的順利進行，數據庫提供了強大的支持平台。
2． 數據庫未來的可升級性。
1994年稅制改革後，為確保稅收征管與新稅制協調運行，國家稅務總局提出了建立和推行“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式 。其目標是由稅收的電子化實現標准的征收管理流程。這就為稅收征管的未來發展趨勢確立了方向。以稅收的電子申報為例，在實施的過程中就存在安全性、合法性、規范化和手段的先進化等問題。因此，作為CTAIS的後台數據庫支持，Sybase的數據庫必須為未來的升級奠定基礎，而事實上該數據庫也做到了這一點。它的功能靈活，應用接口眾多，而且當CTAIS在全國國稅系統得到普遍應用後，它還可為網絡化管理提供強大支持，實現平滑的升級。
四、應用效果
海口市國稅局在應用了由Sybase數據庫提供強大支持的CTAIS系統後，全局的稅收征管水平得到了大幅度的提高。主要表現在：
（1）市級稅收征收管理職能得到了進一步強化。全局集中式的計算機廣域網覆蓋了全市國稅系統的稅收征管機構。網上共有350多台PC機，分布在全局各分局、科室和三個辦稅服務廳，全市2萬多戶納稅人都置於計算機管理和監控之下，全局稅收征管信息全部集中在市局統一處理。同時，所有征管信息在計算機網絡數據庫中集中儲存，所有的征管原始報表和資料由市局辦公室統一管理 ，達到了全市“信息共享，方便使用”的目的。
（2）有力支持專業化的組織機構。在Sybase數據庫的強大支持下，CTAIS能夠將上一環節的征管信息向下一環節實時傳遞，各系列的征管信息能實時地相互交流，使各征管系列形成密切配合、相互制約的稅收征管整體。另一方面則能在數據庫中記錄、統計、查詢和考核稅收征管的每一環節，從而有力地促進了海口市稅收征管機構高效、有序地進行。
（3）稅收監控體系變得更加完善。借助Sybase數據庫的支持，CTAIS將各種征管業務融為一體，建立了全面靈活的稅控體系。並充分考慮了數據的回溯性，可以充分挖掘出數據庫存儲信息的價值。
在整套系統的推廣應用過程中，海口市國稅局對Sybase數據庫全面而完善的功能留下了很深的印象。而當CTAIS在全國普遍推廣應用後，該數據庫的強大支持能力將得到進一步的挖掘，有力地促進稅收征管流程標准化的實現。
